美高層月內三度示警:解放軍攻台準備加速,台海局勢升溫|Whatsnew

美國高層近一個月來密集示警中國攻台威脅,稱解放軍軍演已成「入侵預演」,2027年仍是關鍵時點。
2024年1月14日,一名男子走過平潭島一座公園的軍事主題壁畫,口號是「中國夢、強軍夢」。平潭島是中國距離台灣本島最近的地點,位於中國東南部的福建省。攝:Greg Baher/AFP via Getty Images

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美國政府和國會高層近一個月內連續多次就中國對台灣的軍事威脅發出警示,台海局勢驟然升溫。美方官員以罕見的細節程度,深入分析中國解放軍的軍事準備,並呼籲美國及其盟友採取果斷行動,以彌補戰備上的不足,協助台灣提升自我防衛能力。

在5月3日的塞多納論壇(Sedona Forum)上,美國印太司令部司令帕帕羅上將(Admiral Samuel Paparo)發表了主題演講。他透露,前任司令阿基里諾上將(Admiral Aquilino)曾對他提出嚴峻警告:「你已經準備好了,這件事可能會在你的任期內發生」,指的是西太平洋可能發生的衝突,最有可能與台灣相關。

帕帕羅上將並將過去一年印太地區的變化形容為「急遽升溫」(rapid boil),他進一步指出,從2021年到2024年,解放軍聯合演習的規模從1個旅暴增至42個旅,動員了三分之二的兩棲艦隊。這些演習涵蓋從「選擇性封鎖」到「全面封鎖」,甚至針對台灣特定地點聯合預演各種可能的軍事行動。「這已經不是單純的演習(exercises),而是全面入侵的預演(rehearsals)。」

而近年來自美方的警訊中,最引人關注的莫過於解放軍的「2027年期限」——即所謂「戴維森窗口」。「戴維森窗口」指的是時任美軍印太司令部司令戴維森(Philip Davidson)於2021年指出,台灣顯然是中國野心的一部分,這樣的威脅可能在六年內實現。

根據美國情報,習近平已下令解放軍在2027年前做好攻台準備。帕帕羅上將解釋,這並非真正的「動武時點」(go by date),而是一個「備戰完成期限」(be ready by date)。然而,從解放軍火箭軍、太空衛星等建軍進度來看,有跡象顯示其攻台能力可能將大幅提前到位,從原先的2032年提前到2027。

2024年4月23日,中國人民解放軍海軍為紀念其成立 75 週年,組織媒體參觀位於青島的中國人民解放軍海軍博物館。攝:Wang Zhao/AFP via Getty Images

美呼籲台灣提高軍備開支

與此同時,美國國會也緊密關注台海局勢。5月18日,美國眾議院「應對中共挑戰特設委員會」舉行了「中國對台灣日益增長的侵略行為」聽證會。委員會主席加拉格爾(Mike Gallagher)在開場發言中直指:「北京正在為武力吞併台灣進行自二戰以來規模最大的軍事動員。這可能是我們在習近平採取一步行動前的最後機會。」

加拉格爾指出,解放軍已被命令在2027年前準備好以武力攻佔台灣,並強調必須立即彌補美國在軍火儲備、前沿部署、後勤、網路防禦以及台灣自身戰備方面的關鍵差距。他警告,一場台灣衝突將對全球造成災難性後果,導致全球GDP驟降10兆美元或10%,並將使美國經濟陷入「即時大蕭條」,特別是如果失去台灣的半導體。委員會成員克里希納穆爾蒂(Raja Krishnamoorthi)議員也強調半導體產業的獨特地位對美國經濟至關重要,並且指出大多數美國人對台灣的了解甚少,僅有34%的美國人能在地圖上正確指出台灣的位置。

前美國太平洋陸軍司司令弗林(Charles Flynn)將軍分析,解放軍陸軍是武力入侵和統一台灣的決定性力量,阻止他們越過海峽就能嚇阻戰爭。他建議台灣應進行不對稱防禦投資(asymmetric defense;即用低成本、靈活、高效的手段來對抗高成本、重裝備的軍事壓制),注重機動生存系統、民事與軍事整合、後備役改革和領土防禦策略,並加強訓練,並透過訓練建立社會韌性,令解放軍難以取得快速勝利。他特別提到「海馬斯」(HIMARS)火箭砲系統對於破壞解放軍的規劃和決策至關重要,指出台灣已購買了海馬斯系統,這些系統與美軍系統的互通性將有助於美台部隊的聯合作戰。

民主防衛基金會網絡與創新中心高級主任蒙哥馬利(Mark Montgomery)海軍上將解釋,中國戰機頻繁侵入台灣防空識別區(ADIZ)的行動,以及其他軍事、網絡、金融和能源工具,都是中共對台灣施加「持續壓力」的一種方式。他提及,去年中國軍機侵入台灣ADIZ的次數高達3千多次,幾乎「每天」都在對台灣施加軍事壓力。

在同一場聽證會上,帕帕羅上將也表示,中國軍機侵入台灣ADIZ的頻率和規模讓他「夜不能寐」。蒙哥馬利上將指出,中國可能試圖透過針對台灣金融、能源和電信部門的壓力活動以及惡意網路活動來迫使台灣投降。他呼籲美國應「圍攻防禦」台灣,增強其自衛能力,並建議台灣應將國防開支提高至GDP的3%,並在2028年前增至5%,用於反介入地面部隊和應對封鎖的海空軍能力。

2024年5月9日,嘉義,萬安演習中參與者下保護衣。攝:陳焯煇/端傳媒

蒙哥馬利上將直指,台灣的能源部門最脆弱,若因封鎖等原因無法接收五艘液化天然氣船,台灣將耗盡天然氣。他建議重啟核電廠,並與澳洲和阿拉斯加合作確保液化天然氣供應,以減少對卡達的依賴。他還建議應預演護航和補給(特別是液化天然氣船)的練習,並考慮讓日本參與其中,向中國發出不允許封鎖的信號。面對中國對台灣的資訊戰,他認為美國需要恢復如自由亞洲電台等工具來傳遞正確資訊。

蒙哥馬利上將強調,若美國無法快速奪回中國空中優勢——可能僅在一到兩週內——台灣地面部隊將被中國入侵部隊擊潰。

此外,前美國副國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)亦表示,美國過去40年採取的戰略模糊政策符合美國戰略利益,應繼續維持。他強調美國應抵制中國對聯合國大會第2758號決議的錯誤解讀,該決議並未提及台灣,也未授權中華人民共和國代表台灣。

坎貝爾說,要讓美國民眾了解台灣的重要性以及願意戰鬥的意志,需要更多的討論,特別是要讓民眾明白,如果沒有台灣的關鍵技術,美國經濟將會停滯。

眾議院中國共產黨委員會主席麥考爾(Chairman McCaul)也指出,中國入侵台灣的威脅已「不再遙遠或理論化」,強調防止台海發生災難性衝突的時間窗口正在縮小。

麥考爾強調,2027年也標誌著本屆國會任期結束,意味著第119屆國會可能是最後一個有機會改變習近平盤算的完整立法會期。他呼籲必須立即彌補關鍵差距,包括武器庫存、前沿部署、戰鬥後勤、網路防禦和台灣戰備狀態,因為「遲來的嚇阻等同於毫無嚇阻力」。(Delayed deterrence is denied deterrence)。

蒙哥馬利少將表示,為了有效組織和裝備台灣部隊,美國需要成為一個更有效率的合作夥伴,並指出「惡劣的對外軍事銷售延誤」問題持續存在。他建議美國應最大限度地向台灣提供軍事援助,並考慮在台灣預置關鍵彈藥,建立類似於以色列和韓國的彈藥庫存計畫。

在聽證會上,與會專家還就加強美台軍事合作提出多項建議。蒙哥馬利少將建議美國和台灣應擴大聯合訓練和演習計畫,並明確提出應將駐台美軍聯訓團隊的人數從目前的約500人增加到1000人以上,以推動台灣的備戰工作,並確保美台軍事合作能夠達到所需的整合水平。

蒙哥馬利少將警告說,美國關鍵基礎設施的網路防禦體系漏洞百出,「中國隨時可能切斷我們的指揮控制和後勤線。」最新的民意調查也顯示,美國盟友對華盛頓的信心正在動搖。

「迫在眉睫的威脅」

在美方5月份連兩次的公開示警後,6月1日,美國國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)於新加坡「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)發表主題演講再提到台海危機,他強調,中國對台灣的軍事威脅是真實且迫在眉睫,美國將透過強化與盟友的合作,在印太地區部署更多戰力,以嚇阻中國的侵略行為。

赫格塞斯指出,中國軍方每天都在騷擾台灣,北京正在為使用武力改變印太地區的權力平衡做準備,包括對兩棲作戰能力進行大規模投資。

「中國共產黨任何以武力征服台灣的企圖,都將對印太地區和全球造成毀滅性的後果,」赫格塞斯強調,「沒有必要粉飾太平,中國帶來的威脅是真實的,而且可能是迫在眉睫的。」他在10日的美國聯邦眾議院撥款委員會國防小組聽證會又重申了這個立場。

2025年5月3日,菲律賓阿帕里舉行的美菲「肩並肩」軍事演習中,美國和菲律賓士兵在實彈反登陸演習中發射了一門 105 毫米榴彈砲。攝:Daniel Ceng/Anadolu via Getty Images

針對美國的立場,赫格塞斯表示,美國不尋求與中國發生衝突,也不會煽動、尋求征服或羞辱中國人民,但美國不會被趕出這個關鍵區域,也不會讓盟友和夥伴受到脅迫。他強調,美國的目標是阻止戰爭,使侵略的代價過高,讓和平成為唯一的選擇。

赫格塞斯特別提到,美國已在菲律賓呂宋海峽的巴丹群島部署了海軍陸戰隊的機動反艦飛彈系統「復仇女神」(Nemesis),以加強與菲律賓軍隊的互操作性和戰備狀態。

對此,中國外交部指責赫格塞斯「抹黑攻擊中國」,並警告美國,「不要在台灣問題上玩火」,強調任何武力干預台灣都將導致嚴重後果。

6月9日,中國解放軍兩艘航空母艦「遼寧號」和「山東號」罕見地同時出現在日本南部外海,並首次突破日本的「第二島鏈」,此舉被指意在展示解放軍已具備進出西太平洋、挑戰美日同盟防線的能力。

在5﹑6月間,美國國防與政府高層接連對台灣提出至少三次公開示警。而在台灣,6月11日,美國在台協會高雄分處在臉書發布避難包開箱文,呼籲民眾準備屬於自己的避難包,以因應突發緊急狀況,雖然貼文並未直指台海威脅,但由於在事涉敏感且為AIT罕見發文,進一步引發是否與台海情勢有關的猜想與擔憂。

從Google Trend數據顯示,自6月10日左右開始,無論是避難包或是防災包的關鍵字搜尋出現爆炸性成長,甚至達到峰值高點。近月餘以來,台灣社群體上開始有網友討論避難包的物資清單,也有人開始推廣戰時個人能源儲存裝置,蔚為風氣。

雖然目前台灣將屆颱風季節,AIT的避難包開箱文也可能僅是對於地震或颱風的準備呼籲。然而在美方接二連三的公開示警,以及俄烏戰爭前準確預測俄國即將入侵的情報,在戰雲密佈的此刻,台灣社會已響起警報。

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