美高层月内三度示警:解放军攻台准备加速,台海局势升温|Whatsnew

美国高层近一个月来密集示警中国攻台威胁,称解放军军演已成“入侵预演”,2027年仍是关键时点。
2024年1月14日,一名男子走過平潭島一座公園的軍事主題壁畫,口號是「中國夢、強軍夢」。平潭島是中國距離台灣本島最近的地點,位於中國東南部的福建省。攝:Greg Baher/AFP via Getty Images

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美国政府和国会高层近一个月内连续多次就中国对台湾的军事威胁发出警示,台海局势骤然升温。美方官员以罕见的细节程度,深入分析中国解放军的军事准备,并呼吁美国及其盟友采取果断行动,以弥补战备上的不足,协助台湾提升自我防卫能力。

在5月3日的塞多纳论坛(Sedona Forum)上,美国印太司令部司令帕帕罗上将(Admiral Samuel Paparo)发表了主题演讲。他透露,前任司令阿基里诺上将(Admiral Aquilino)曾对他提出严峻警告:“你已经准备好了,这件事可能会在你的任期内发生”,指的是西太平洋可能发生的冲突,最有可能与台湾相关。

帕帕罗上将并将过去一年印太地区的变化形容为“急遽升温”(rapid boil),他进一步指出,从2021年到2024年,解放军联合演习的规模从1个旅暴增至42个旅,动员了三分之二的两栖舰队。这些演习涵盖从“选择性封锁”到“全面封锁”,甚至针对台湾特定地点联合预演各种可能的军事行动。“这已经不是单纯的演习(exercises),而是全面入侵的预演(rehearsals)。”

而近年来自美方的警讯中,最引人关注的莫过于解放军的“2027年期限”——即所谓“戴维森窗口”。“戴维森窗口”指的是时任美军印太司令部司令戴维森(Philip Davidson)于2021年指出,台湾显然是中国野心的一部分,这样的威胁可能在六年内实现。

根据美国情报,习近平已下令解放军在2027年前做好攻台准备。帕帕罗上将解释,这并非真正的“动武时点”(go by date),而是一个“备战完成期限”(be ready by date)。然而,从解放军火箭军、太空卫星等建军进度来看,有迹象显示其攻台能力可能将大幅提前到位,从原先的2032年提前到2027。

2024年4月23日,中国人民解放军海军为纪念其成立 75 周年,组织媒体参观位于青岛的中国人民解放军海军博物馆。摄:Wang Zhao/AFP via Getty Images

美呼吁台湾提高军备开支

与此同时,美国国会也紧密关注台海局势。5月18日,美国众议院“应对中共挑战特设委员会”举行了“中国对台湾日益增长的侵略行为”听证会。委员会主席加拉格尔(Mike Gallagher)在开场发言中直指:“北京正在为武力吞并台湾进行自二战以来规模最大的军事动员。这可能是我们在习近平采取一步行动前的最后机会。”

加拉格尔指出,解放军已被命令在2027年前准备好以武力攻占台湾,并强调必须立即弥补美国在军火储备、前沿部署、后勤、网路防御以及台湾自身战备方面的关键差距。他警告,一场台湾冲突将对全球造成灾难性后果,导致全球GDP骤降10兆美元或10%,并将使美国经济陷入“即时大萧条”,特别是如果失去台湾的半导体。委员会成员克里希纳穆尔蒂(Raja Krishnamoorthi)议员也强调半导体产业的独特地位对美国经济至关重要,并且指出大多数美国人对台湾的了解甚少,仅有34%的美国人能在地图上正确指出台湾的位置。

前美国太平洋陆军司司令弗林(Charles Flynn)将军分析,解放军陆军是武力入侵和统一台湾的决定性力量,阻止他们越过海峡就能吓阻战争。他建议台湾应进行不对称防御投资(asymmetric defense;即用低成本、灵活、高效的手段来对抗高成本、重装备的军事压制),注重机动生存系统、民事与军事整合、后备役改革和领土防御策略,并加强训练,并透过训练建立社会韧性,令解放军难以取得快速胜利。他特别提到“海马斯”(HIMARS)火箭砲系统对于破坏解放军的规划和决策至关重要,指出台湾已购买了海马斯系统,这些系统与美军系统的互通性将有助于美台部队的联合作战。

民主防卫基金会网络与创新中心高级主任蒙哥马利(Mark Montgomery)海军上将解释,中国战机频繁侵入台湾防空识别区(ADIZ)的行动,以及其他军事、网络、金融和能源工具,都是中共对台湾施加“持续压力”的一种方式。他提及,去年中国军机侵入台湾ADIZ的次数高达3千多次,几乎“每天”都在对台湾施加军事压力。

在同一场听证会上,帕帕罗上将也表示,中国军机侵入台湾ADIZ的频率和规模让他“夜不能寐”。蒙哥马利上将指出,中国可能试图透过针对台湾金融、能源和电信部门的压力活动以及恶意网路活动来迫使台湾投降。他呼吁美国应“围攻防御”台湾,增强其自卫能力,并建议台湾应将国防开支提高至GDP的3%,并在2028年前增至5%,用于反介入地面部队和应对封锁的海空军能力。

2024年5月9日,嘉义,万安演习中参与者下保护衣。摄:陈焯煇/端传媒

蒙哥马利上将直指,台湾的能源部门最脆弱,若因封锁等原因无法接收五艘液化天然气船,台湾将耗尽天然气。他建议重启核电厂,并与澳大利亚和阿拉斯加合作确保液化天然气供应,以减少对卡达的依赖。他还建议应预演护航和补给(特别是液化天然气船)的练习,并考虑让日本参与其中,向中国发出不允许封锁的信号。面对中国对台湾的资讯战,他认为美国需要恢复如自由亚洲电台等工具来传递正确资讯。

蒙哥马利上将强调,若美国无法快速夺回中国空中优势——可能仅在一到两周内——台湾地面部队将被中国入侵部队击溃。

此外,前美国副国务卿坎贝尔(Kurt Campbell)亦表示,美国过去40年采取的战略模糊政策符合美国战略利益,应继续维持。他强调美国应抵制中国对联合国大会第2758号决议的错误解读,该决议并未提及台湾,也未授权中华人民共和国代表台湾。

坎贝尔说,要让美国民众了解台湾的重要性以及愿意战斗的意志,需要更多的讨论,特别是要让民众明白,如果没有台湾的关键技术,美国经济将会停滞。

众议院中国共产党委员会主席麦考尔(Chairman McCaul)也指出,中国入侵台湾的威胁已“不再遥远或理论化”,强调防止台海发生灾难性冲突的时间窗口正在缩小。

麦考尔强调,2027年也标志著本届国会任期结束,意味著第119届国会可能是最后一个有机会改变习近平盘算的完整立法会期。他呼吁必须立即弥补关键差距,包括武器库存、前沿部署、战斗后勤、网路防御和台湾战备状态,因为“迟来的吓阻等同于毫无吓阻力”。(Delayed deterrence is denied deterrence)。

蒙哥马利少将表示,为了有效组织和装备台湾部队,美国需要成为一个更有效率的合作伙伴,并指出“恶劣的对外军事销售延误”问题持续存在。他建议美国应最大限度地向台湾提供军事援助,并考虑在台湾预置关键弹药,建立类似于以色列和韩国的弹药库存计划。

在听证会上,与会专家还就加强美台军事合作提出多项建议。蒙哥马利少将建议美国和台湾应扩大联合训练和演习计划,并明确提出应将驻台美军联训团队的人数从目前的约500人增加到1000人以上,以推动台湾的备战工作,并确保美台军事合作能够达到所需的整合水平。

蒙哥马利少将警告说,美国关键基础设施的网路防御体系漏洞百出,“中国随时可能切断我们的指挥控制和后勤线。”最新的民意调查也显示,美国盟友对华盛顿的信心正在动摇。

“迫在眉睫的威胁”

在美方5月份连两次的公开示警后,6月1日,美国国防部长赫格塞斯(Pete Hegseth)于新加坡“香格里拉对话”(Shangri-La Dialogue)发表主题演讲再提到台海危机,他强调,中国对台湾的军事威胁是真实且迫在眉睫,美国将透过强化与盟友的合作,在印太地区部署更多战力,以吓阻中国的侵略行为。

赫格塞斯指出,中国军方每天都在骚扰台湾,北京正在为使用武力改变印太地区的权力平衡做准备,包括对两栖作战能力进行大规模投资。

“中国共产党任何以武力征服台湾的企图,都将对印太地区和全球造成毁灭性的后果,”赫格塞斯强调,“没有必要粉饰太平,中国带来的威胁是真实的,而且可能是迫在眉睫的。”他在10日的美国联邦众议院拨款委员会国防小组听证会又重申了这个立场。

2025年5月3日,菲律宾阿帕里举行的美菲“肩并肩”军事演习中,美国和菲律宾士兵在实弹反登陆演习中发射了一门 105 毫米榴弹砲。摄:Daniel Ceng/Anadolu via Getty Images

针对美国的立场,赫格塞斯表示,美国不寻求与中国发生冲突,也不会煽动、寻求征服或羞辱中国人民,但美国不会被赶出这个关键区域,也不会让盟友和伙伴受到胁迫。他强调,美国的目标是阻止战争,使侵略的代价过高,让和平成为唯一的选择。

赫格塞斯特别提到,美国已在菲律宾吕宋海峡的巴丹群岛部署了海军陆战队的机动反舰飞弹系统“复仇女神”(Nemesis),以加强与菲律宾军队的互操作性和战备状态。

对此,中国外交部指责赫格塞斯“抹黑攻击中国”,并警告美国,“不要在台湾问题上玩火”,强调任何武力干预台湾都将导致严重后果。

6月9日,中国解放军两艘航空母舰“辽宁号”和“山东号”罕见地同时出现在日本南部外海,并首次突破日本的“第二岛链”,此举被指意在展示解放军已具备进出西太平洋、挑战美日同盟防线的能力。

在5﹑6月间,美国国防与政府高层接连对台湾提出至少三次公开示警。而在台湾,6月11日,美国在台协会高雄分处在脸书发布避难包开箱文,呼吁民众准备属于自己的避难包,以因应突发紧急状况,虽然贴文并未直指台海威胁,但由于在事涉敏感且为AIT罕见发文,进一步引发是否与台海情势有关的猜想与担忧。

从Google Trend数据显示,自6月10日左右开始,无论是避难包或是防灾包的关键字搜寻出现爆炸性成长,甚至达到峰值高点。近月余以来,台湾社群体上开始有网友讨论避难包的物资清单,也有人开始推广战时个人能源储存装置,蔚为风气。

虽然目前台湾将届台风季节,AIT的避难包开箱文也可能仅是对于地震或台风的准备呼吁。然而在美方接二连三的公开示警,以及俄乌战争前准确预测俄国即将入侵的情报,在战云密布的此刻,台湾社会已响起警报。

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